教育扶貧項目招標成“私人訂制”,一個商人搞定11名官員;采購一本練習(xí)簿“雁過拔毛”收5厘錢“好處費”,幾十家出版機構(gòu)在中小學(xué)教輔材推銷中行賄,招標采購部門官員“前赴后繼”受賄落馬…… 

近期安徽曝光的幾起教育腐敗案,透露了學(xué)校設(shè)備、教材等招標采購過程的亂象和制度漏洞。 

教育扶貧項目招標成“私人訂制”,一個業(yè)務(wù)經(jīng)理“搞定”省廳和7個區(qū)縣官員 

近期,江蘇錫光科教設(shè)備公司業(yè)務(wù)經(jīng)理成某行賄案在安徽池州法院審理宣判。經(jīng)查,2011年以來,為銷售教學(xué)儀器,成某在農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃項目招標采購過程中,先后向安徽教育系統(tǒng)11名官員行賄,涉及省教育廳和7個區(qū)縣,行賄金額達232.5萬元。 

作為一名外省銷售人員,成某是如何“搞定”安徽多名官員的呢?據(jù)了解,2011年,成某通過安徽省教育廳一名機關(guān)駕駛員“牽線”,結(jié)識了時任該廳基礎(chǔ)教育處處長繆富國。2012年,經(jīng)繆富國向池州市貴池區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”,錫光公司成功中標該區(qū)當年的教育薄弱學(xué)校改造項目。為感謝“幫助”并希望日后繼續(xù)得到支持,成某送給繆富國30萬元。 

靠省廳處長“打招呼”中一次標之后,為了年年中標、在更多地方中標,成某開始更大范圍地“活動”。從2012年到2014年間,成某先后向安徽池州市貴池區(qū)、東至縣、石臺縣,阜陽市潁州區(qū)、潁泉區(qū)及泗縣教育系統(tǒng)的10名官員行賄,涉及縣教體局局長、教育局副局長、電教館館長等多人。 

辦案人員介紹,教育薄弱學(xué)校改造項目有一套公開招標程序,但通過提前“做手腳”,受賄官員與成某按照成某公司產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)編寫招標要求,并在評標打分時“有所偏向”,使公開招標實際上變成了“私人訂制”。 

通過類似手法,成某在安徽多地的教育薄弱學(xué)校項目招標中屢屢中標。其中,在池州市貴池區(qū)連續(xù)3年中標。在阜陽市潁州區(qū)兩年連中4標,中標金額達1110.7萬余元。 

本案一名落馬官員說,之所以會出現(xiàn)“蘿卜招標”,是因為在教育設(shè)備招標中存在著“人為可操作空間”?！叭绻胝疹櫮承┕?可以在標書制作時放寬條件,或者適當修改標準來‘適應(yīng)’他們,外人一般是看不出來的?！彼f。 

“雁過拔毛”一本練習(xí)簿收5厘錢“好處費” 

除了設(shè)備招標,在近期發(fā)生的安徽教育窩案中,教材、教輔、圖書采購也成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”,多名官員涉案。 

曾擔任安徽省教育廳教育裝備中心主任、基教處處長的繆富國,僅一人就先后45次收受13家出版機構(gòu)的賄賂,為其教材、教輔的推廣、選用給予關(guān)照。而其繼任者——安徽省教育廳教育裝備中心主任王東華,為新華文軒出版?zhèn)髅焦局袠藞D書采購項目提供幫助,收受該公司安徽分公司負責人王某一張50萬元的銀行卡。 

在這些案件中,實施行賄的包括多省市的出版社,其中多家為全國知名出版社。他們推銷的既有初高中數(shù)學(xué)、英語、物理、音樂、美術(shù)等教科書,也有名目繁多的教輔材料。 

據(jù)了解,利益驅(qū)動之下,一些教育部門和學(xué)校對于教材的質(zhì)量并不嚴格把關(guān),導(dǎo)致進入學(xué)校的教輔材良莠不齊。 

一位安徽教育界資深人士說,一方面,國家免除義務(wù)教育階段教材費和學(xué)雜費,在做減法;但另一方面,各類教輔材費用卻頻頻上升,又在做加法。他曾在安徽某縣做調(diào)查,小學(xué)和初中階段,國家每年每人免除六七百元的教育費用,但是學(xué)生的教輔材費用也達到六七百元。在高中階段,一個學(xué)生一年下來買教輔材料要花1000多元。“這筆錢對城市家庭來說可能不多,但對山區(qū)貧困學(xué)生來說卻是一筆很大的負擔。”他說。 

此外,還有一些案值不大但性質(zhì)惡劣的“微腐敗”。如蚌埠市淮上區(qū)教體局校產(chǎn)辦原主任劉某,在采購區(qū)屬中小學(xué)學(xué)生練習(xí)簿的過程中“雁過拔毛”,按每本5厘錢收取供貨商的“好處費”。 

雖然單筆“回扣”不多,但由于采購量大,從2012年到2015年間的8個學(xué)期里,劉某集腋成裘共收取“好處費”1.6萬元。 

落馬干部自述“陷入利益網(wǎng)難以自拔”,教育招標采購腐敗需“陽光治療” 

在安徽省教育腐敗窩案中,一個引人注目的現(xiàn)象是招標采購崗位腐敗“前赴后繼”。 

多名落馬官員稱,在很長一段時間內(nèi),全省中小學(xué)的圖書、計算機等設(shè)備都要經(jīng)過省教育廳教育裝備中心統(tǒng)一采購,在這種情況下,部門工作人員成為多個利益方“圍獵的對象”。 

“只要有招標,一上班辦公室就圍著一堆人,都想套近乎。有的供應(yīng)商把錢放在辦公室就跑,有的甚至坐在我家門口不走。”一名落馬官員說,“供應(yīng)商通過方方面面的朋友、領(lǐng)導(dǎo)打招呼,我陷入了一個利益網(wǎng),躲不掉、甩不開、離不了,難以自拔。” 

在這些官員的自我剖析中,受賄的另一個原因是貪欲膨脹和心理失衡?！肮?yīng)商基本上中標了就能賺錢,有的人雖然二三十歲,但比我們五十多歲的人開的車好、住的房子大。思想上不平衡,也就動了收錢的念頭?！币幻漶R官員說。 

國家行政學(xué)院教授竹立家、中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉等專家認為,教育采購招標腐敗主要有兩方面原因:一是近年來國家加大教育投入力度,教育部門的采購招標增多;二是教育招標采購權(quán)力集中,但制度設(shè)計不完善。負責招標采購的官員成為各方利益的“攻關(guān)對象”,而監(jiān)管程序、標準、法規(guī)卻不健全。 

儲朝暉認為,教育招標采購過程一定要公開透明:事前評估篩選,確定可參與投標的項目;事中由專業(yè)監(jiān)理全程跟蹤,落實監(jiān)督環(huán)節(jié);事后再次評估與審計,真正讓權(quán)力在陽光下運作。 

竹立家說,強化教育采購招標監(jiān)管需從兩方面著手:公共財政預(yù)算要民主化、細致化,教育撥款必須經(jīng)過各級人大教科文衛(wèi)委員會的審核與監(jiān)督;對貪腐人員要嚴懲,發(fā)現(xiàn)一例嚴懲一例。